为解决执行工作“历史欠账多、队伍基础弱、办案任务重、执行质效不靠前、管理难度大、群众投诉多”的客观形式，响应省法院从体制机制、执行权运行模式进行调整的号召，依据最高院《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》（2011年）、《人民法院执行工作五年纲要》（2019年）、《关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》（2021年），结合我院执行工作实际，制定本方案。

    一、指导思想

    剥离事务性工作，系统化整合执行工作力量，按照员额法官主导下的团队化运行模式，执行指挥中心、执行团队应按照其各自承担职能及工作事项，合理配置执行资源及执行力量，建立统分结合、集约高效的新型办案模式。

    二、总体目标

    深化执行权分权运行机制改革，优化整合内部职能部门，明确界定执行权范围；强化执行指挥中心建设，尽快建立执行装备现代化、执行平台信息化的智慧大执行指挥中心；组建规范化、专业化执行团队；确保监督制约和提升效率相统一，促进执行权运行更加规范高效。

    三、基本原则

    1、坚持党的领导，遵循司法规律

    坚持把深化执行改革置于院党组领导之下，根据最高人民法院《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》规定，确保改革始终坚持正确的政治方向和法律导向。

    2、注重创新

    围绕智慧执行指挥中心建设、流程节点管理、执行团队组建，深化改革，务实求新。

    3、突出重点

    此次深化执行改革突出以执行实施为重心，以强化执行指挥中心实体化运行、执行团队专业化为中心。

    4、积极稳妥推进

    注重改革工作的系统性、整体性和协调性，立足我院执行工作实际，妥善处理好改革中的各种矛盾和问题，稳妥推进，保持执行工作稳定、队伍思想稳定。

    四、主要内容

    进一步深化执行权运行机制改革工作，按照科学、精简、高效的要求，整合执行局职能，逐步建立以新型执行团队为中心，裁决庭、综合处全力服务执行工作的机构配置模式。

    （一）综合处组建

    执行指挥中心、卷宗管理中心归属综合处，但综合处尚有大量其他事务，如各类会议事务、材料文稿撰写、各类调研、法院宣传、各专项活动（涉党政、涉黑恶、涉企业、涉营商、涉农信、涉执行合同）管理、上下级法院沟通、日常内勤工作。

    （二）全面实行“繁简分流、快慢分道”。

    1、根据首次网络查控结果，以有无足额财产可供执行、有无财产需要处置、能否一次性有效执行为标准，视财产查控及执行标的情况，将案件分为简易执行案件、一次性有效执行案件和普通执行案件三种类型。其中，一次性有效执行案件由局长协调执行指挥中心直接办理，简易执行案件和普通执行案件由执行实施团队办理。

    2、加强执行实施团队建设。建立以员额法官（执行员）为主导的速执团队、普执团队和特执团队，按团队分工，实现简案快执、难案攻坚。

    2-1、速执团队办理简易案件，模式为执行员+书记员

    2-2、普执团队办理普通案件，模式为执行员+法警+书记员

    2-3、特执团队办理重大疑难案件，模式为局领导+员额法官+法官助理+书记员

    （三）建立指挥中心“998”工作模式，形成事务专员机制。

    省法院本次改革，将原本由办案法官独自承担的财产线上线下查控等9类事务性工作，改由执行指挥中心集约化、标准化办理，从而大幅减轻了办案人员工作负担；执行指挥中心同时负责为办案人员提供8类技术服务，并承担繁简分流、案件质效等9项贯穿执行全过程的管理职责，提升了工作效能、保障了案件质量。

    事务集约团队统一办理各项执行辅助事务，由执行指挥中心具体办理。人员配备如下：

    “9项事务性工作”：

    1.集中执行当事人初次接待

    2.集中制发法律文书

    3-4.集中点对点线上线下查控、恢复案件线索核查

    5-7.集中办理对外对内委托事项、录入强制执行信息、网络拍卖辅助

    8-9.接待执行来访、处理举报电话

    “9项管理职能”：1.繁简分流由办案系统根据设定甄别分配；

    2-6：案件质效、考核通报、数据分析、节点管控、风险提示

    7-9.执行案款、终本案件管理、卷宗评查

    “8类技术服务”：提供视频会商、执行过程记录、执行公开、舆情监测、数据归集、决策分析、关联案件标识、卷宗整理等。

    （四）执行裁决团队组建

    根据最高法院审执分离的规定，执行局应成立执行裁决团队。

    （五） 建立卷宗管理中心。在全面应用新的执行流程办案系统的基础上，以执行案件卷宗随案同步生成和深度应用为抓手，实现集中生成卷宗、信息实时共享。案卷管理中心归属综合处执行指挥中心。

    开封市鼓楼区人民法院执行局

    2022年4月15日